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天元區(qū)社會(huì)救助申請(qǐng)和審批流程

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，有效解決城鄉(xiāng)群眾生活困難，進(jìn)一步明確和規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助申請(qǐng)和審批流程，提高我區(qū)社會(huì)救助工作水平，根據(jù)（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）《社會(huì)救助暫行辦法》、民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）、湖南省《城市居民最低生活保障條例》等法規(guī)文件精神，特制定本流程，具體如下：

一、特困供養(yǎng)人員申請(qǐng)審批流程

（一）申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)。申請(qǐng)人為城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，并且同時(shí)具備:無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)的能力，向鎮(zhèn)或戶口所在村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

1.家庭成員身份證、戶口本及其復(fù)印件；

2.收入證明（近六個(gè)月以上銀行流水）；

3.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)授權(quán)委托書(shū)；

4.在校就讀證明（除義務(wù)教育階段外，其他學(xué)籍證明必須標(biāo)明入學(xué)時(shí)間和畢業(yè)時(shí)間）；

5.家庭成員患病的需提交區(qū)級(jí)以上醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷書(shū)、醫(yī)療費(fèi)用清單、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷單等；

6.殘疾等級(jí)有變化或更新的需提供最新殘疾證（殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人）；

7.法定義務(wù)人的特困人員救助供養(yǎng)證或低保證或死亡證明；

8.已到退休年齡申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)的對(duì)象需提供未享受社保證明（區(qū)人社局出具）；

9.填報(bào)《居民最低生活保障申報(bào)誠(chéng)信承諾書(shū)》；

10.其他證明家庭困難材料。

（二）審核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（申請(qǐng)資料齊全才能受理），通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。
    申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）組織民主評(píng)議，在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
    鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)級(jí)民政部門審批。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

（三）審批。區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，根據(jù)審核意見(jiàn)和公示情況，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。
　　對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，區(qū)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）長(zhǎng)期進(jìn)行公示。
　　對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，區(qū)級(jí)民政部門不予批準(zhǔn)，并將理由通過(guò)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面告知申請(qǐng)人。

（四）辦結(jié)。限時(shí)辦結(jié)30個(gè)工作日。鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日辦結(jié)，區(qū)級(jí)民政部門15個(gè)工作日辦結(jié)，公示時(shí)間不計(jì)算在辦結(jié)時(shí)間內(nèi)。

二、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批流程

（一）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。申請(qǐng)人必須滿足家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)政狀況規(guī)定后向鎮(zhèn)或戶口所在村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，并提交下列材料；

1.申請(qǐng)書(shū)和填報(bào)《居民最低生活保障申報(bào)家庭誠(chéng)信承諾書(shū)》；

2.家庭成員身份證、戶口本及其復(fù)印件；

3.離異的需提供離婚證、離婚協(xié)議或者法院判決書(shū)，夫妻一方為外地戶口的需提供結(jié)婚證；

4.家庭成員及贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)人有工作的需提交工資存折（近六個(gè)月以上銀行流水）或單位開(kāi)具的工資收入證明；

5.失業(yè)、待業(yè)、無(wú)業(yè)的需提交戶口所在地勞動(dòng)部門出具的相關(guān)證明；

6.家庭成員領(lǐng)取了社保金或退休工資的需提供工資存折（近六個(gè)月以上銀行流水）；

7.有從事民辦非企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有村組集體經(jīng)濟(jì)分配收入的需提供相關(guān)證明；

8.市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)出具的家庭房產(chǎn)證明（有房產(chǎn)的還需另附不動(dòng)產(chǎn)證或房產(chǎn)證、購(gòu)房協(xié)議，租房的需提供租房協(xié)議）；

9.有房產(chǎn)的需提供申請(qǐng)之日前連續(xù)六個(gè)月的水、電、燃?xì)赓M(fèi)清單；

10.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)授權(quán)委托書(shū)；

11.在校就讀證明及學(xué)費(fèi)繳費(fèi)單（除義務(wù)教育階段外，其他學(xué)籍證明必須標(biāo)明入學(xué)時(shí)間和畢業(yè)時(shí)間）；

12.家庭成員患病的需提交區(qū)級(jí)以上醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷書(shū)、醫(yī)療費(fèi)用清單、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷單等；

13.殘疾等級(jí)有變化的或更新的需提供最新殘疾證；

14.已到退休年齡申請(qǐng)低保的對(duì)象需提供未享受社保證明（區(qū)人社局出具）；

15.其他證明家庭困難資料；

（二）審核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)（申請(qǐng)資料齊全才能受理），開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)。調(diào)查核實(shí)時(shí)，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）每組入戶調(diào)查人員不得少于2人。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，由鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為單位組織民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。民主評(píng)議結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）在評(píng)議對(duì)象所在的村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日，無(wú)異議后上報(bào)區(qū)級(jí)民政部門。

（三）審批。區(qū)級(jí)民政部門收到鎮(zhèn)（街道）初審意見(jiàn)和相關(guān)材料后，應(yīng)按照不低于30%的比例入戶調(diào)查，在自收到相關(guān)材料之日起15日內(nèi)提出審批意見(jiàn)，并由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日，無(wú)異議后正式批準(zhǔn)。對(duì)已批準(zhǔn)的低保、特困供養(yǎng)對(duì)象，確定擬保障金額，將保障對(duì)象相關(guān)信息由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）長(zhǎng)期進(jìn)行公示；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，將理由通過(guò)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面告知申請(qǐng)人。

（四）辦結(jié)。限時(shí)辦結(jié)30日。鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)之日起15日辦結(jié)，區(qū)級(jí)民政部門15日辦結(jié)，公示時(shí)間不計(jì)算在辦結(jié)時(shí)間內(nèi)。

三、臨時(shí)救助申請(qǐng)審批流程

（一）申請(qǐng)。

急難型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括以下人群：
    1.因意外事件（火災(zāi)、交通事故等突發(fā)意外事件）、導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；
    2.因家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。重大疾病主要包括兒童先天性心臟病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、肝移植、腎移植、惡性腫瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障礙、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等9種疾病。
    3.因遭遇區(qū)人民政府認(rèn)定的其他突發(fā)性特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
    支出型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需開(kāi)支突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的以下五類人群：
    1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象；
    2.特困人員；
    3.困難殘疾人；
    4.低保邊緣群體；
    5.區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他困難家庭。
    其中，申請(qǐng)臨時(shí)救助的困難殘疾人和低保邊緣群體的家庭月人均收入不得高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍。
    （二）有下列情形之一的，不列為臨時(shí)救助對(duì)象：
    1.家庭有就業(yè)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的。
    2.法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的。
    3.因酗酒傷害、打架斗毆、自殺、自傷、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的。
    4.參與或從事政策和法律明令禁止活動(dòng)的，或受到處罰導(dǎo)致生活困難的。
    5.屬于人為事故，且得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/span>
    6.不按要求提供申請(qǐng)資料，拒絕相關(guān)組織調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明的。
    （三）審核。鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在受理了困難對(duì)象提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)后，要在村（社區(qū)）的協(xié)助下10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭情況、收入財(cái)產(chǎn)狀況、遭遇困難類型與程度等，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式進(jìn)行核查；對(duì)無(wú)法進(jìn)行入戶調(diào)查或調(diào)查結(jié)果存在疑議的困難申請(qǐng)對(duì)象，鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查核對(duì)。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況提出救助審核意見(jiàn)，救助金額較大的需經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究后提出審核意見(jiàn)。

（四）評(píng)議、公示。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，由鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為單位組織民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。民主評(píng)議結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）在評(píng)議對(duì)象所在的村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日，無(wú)異議后上報(bào)區(qū)級(jí)民政部門。

（五）審批、公示。鎮(zhèn)（街道）將臨時(shí)救助申請(qǐng)人救助審核意見(jiàn)報(bào)區(qū)民政局審批，區(qū)民政局對(duì)鎮(zhèn)（街道）審批的臨時(shí)救助對(duì)象抽查率不得低于30%；在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，鎮(zhèn)（街道）將區(qū)民政局審批結(jié)果在申請(qǐng)對(duì)象所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行公示（公示期不少于7個(gè)工作日）。

對(duì)生活存在困難且符合醫(yī)療、教育、住房、交通意外等專項(xiàng)救助條件的救助對(duì)象，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況確定救助金額。

1、家庭人均救助金額為當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1至2倍的由鎮(zhèn)（街道）審批。

2、家庭人均救助金額為當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)3至12倍的由區(qū)民政局審批。

3、家庭人均（單人單戶）救助金額為當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)13至24倍的由分管民政的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、特殊情況超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（六）辦結(jié)。限時(shí)辦結(jié)20個(gè)工作日。鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日辦結(jié)，區(qū)級(jí)民政部門10個(gè)工作日辦結(jié)。公示時(shí)間不計(jì)算在辦結(jié)時(shí)間內(nèi)。

責(zé)編：張臻

來(lái)源：株洲高新區(qū)（天元區(qū)）融媒體中心